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三昇体育平台关于印发渭源县深化商事制度改革工作实施方案的通知

 

渭政办发〔2018〕97号

 

各乡镇人民政府,县直及省、市驻渭有关单位:

  《渭源县深化商事改革工作实施方案》已经县政府同意,现印发你们,请结合各自工作职责,认真抓好落实。

 

                                           三昇体育平台

                                              2018年5月23日



渭源县深化商事制度改革工作实施方案

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办关于深化商事制度改革具体措施的意见》(甘政办发〔2017〕140号)和《定西市人民政府办公室印发关于贯彻落实商事制度改革具体措施的实施意见的通知》(定政办发〔2017〕205号)等文件的要求,给合我县实际情况,制定本方案。

一、总体目标

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署适应把握引领经济发展新常态,以新的发展理念为指引,继续深化商事制度改革,加强事中事后监管,全面建成企业信用信息公示系统,推进市场监管现代化,努力营造良好的市场准入环境和市场竞争环境,持续释放改革红利,为大众创业、万众创新提供新活力,促进我县经济平衡健康发展和社会稳定。

二、主要内容

1.大力推进“多证合一”改革

  有序推进“多证合一”改革,减少证照办理环节,缩短企业开办时间。在行政审批制度改革框架内,全面分析梳理证照种类,明确需要精简和合并的证照,加快涉企证照和登记备案整合,最大限度将信息采集、记载公示、管理备查等证照事项集中整合到营业执照上,切实提高审批监管效能,缩短企业开办时间,降低创业营商的制度性成本。在全县持续全面的推进“多证合一、一照一码”改革,使营业执照成为企业唯一“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”,实现市场主体“一照(码)走天下”。

  牵头单位:县工商局

责任单位:县法制办、县审改办、县发改局、县教体局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县农牧林业局、县林业中心、县畜牧中心、县商务局、县文广局、县旅游局、县卫计局、县国税局、县地税局、县质监局、县旅游局、县体育中心、县安监局、县食药局、县统计局、县气象局、人行渭源支行。

2.推进企业名称登记制度改革

有序推进企业名称自主选择,为最终取消企业名称预先核准创造条件。全面开放省市县企业名称库,制定名称禁限用规则和相同相近规则,优化完善企业名称查询系统和比对系统,对查询申请的名称进行自动筛查服务,切实提高企业名称查询、选择、审查的自动化程度,有效解决“起名难”的问题。进一步简化申请审核流程,申请人可以通过比对系统以“即查即得”的方式直接提交申请,探索建立快速处理机制,为申请名称和加强名称保护提供最大便利。

  牵头单位:县工商局

  责任单位:县行政服务中心

3.推行企业全程电子化登记和电子营业执照改革

按照“互联网+政务服务”理念,积极探索和推进“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”一整套电子化登记和营业执照快递送达服务,实现登记“零见面”。积极推进企业登记全程电子化改革,加快建设甘肃省企业登记全程电子化系统,做好与甘肃政务服务网的对接,实现全县各类企业的设立、变更、注销、备案等各个业务环节一网办理,做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”,实现“一网通办、一窗核发”。积极推行电子营业执照,推进电子营业执照在电子政务和电子商务环境的应用。全面实现全程电子化登记,凡具备网上办理条件的事项,都要实现网上受理、办理、反馈、查询,建立起实体政务大局、三昇体育投注大局、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台,为群众和企业提供方便快捷多样化服务。企业可以根据自身情况,自主选择线上或线下办理。同时,以电子营业执照“无介质”为目标,积极推行电子营业执照改革,确保具备电子营业执照发放能力,逐步实现电子营业执照跨地区、跨部门、跨领域的互通、互认、互用。

  牵头单位:县工商局

  责任单位:各乡镇政府、县行政服务中心

  4.着力释放场地资源

  着力创造有利于促进创业的市场准入环境,进一步打破市场主体住所和经营场所限制及壁垒,制定完善《市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,在符合国家法律法规的前提下,切实放宽市场主体住所和经营场所登记条件,充分释放场地资源,为创业者降低创业成本。

  牵头单位:县工商局、县法制办

  责任单位:各乡镇政府、县行政服务中心

  5.深入推进简易注销改革

  总结试点经验,规范程序制度,在严格适用范围、有效控制风险的基础上,畅通企业退出渠道,全面推行未开业企业、无债权债务企业的简易注销登记改革,对名存实亡的小微企业加速市场出清,提升“全流程便利化”服务水平,实现市场准入、退出的良性循环,切实解决注销企业程序复杂、耗时较长的问题。承接落实好个体工商户简易注销工作,建立普通注销和简易注销相配套的市场退出制度,大幅简化注销程序,减少提交材料,破解创业者“退出难”问题。

  牵头单位:县工商局

  责任单位:县行政服务中心

  6.全面实施“双随机、一公开”监管

  按照综合监管、简约监管原则,全面加强事中事后监管,落实“双随机、一公开”制度,做到除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商局对市场主体的所有监督检查都通过“双随机”抽查的方式进行。各单位要加强协调,推动跨部门间“双随机”联合检查,减少执法监督过程中对企业的干预,减轻企业负担,从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题,实现对企业“一次抽查、全面体检”,营造公平法治、健康发展的营商环境。

  牵头单位:县法制办、县审改办

责任单位:各乡镇镇府、县发改局、县工信局、县住建局、县财政局、县工商局、县人社局、县公安局、县教体局、县安监局、县国土局、县环保局、县农牧林业局、县畜牧中心、县林业中心、县商务局、县文广局、县旅游局、县水保局、县水务局、县卫计局、县质监局、县食药局、县统计局、县国税局、县地税局、县民政局、县粮食局、县交通局、县运管局、县体育中心、县执法局、县烟草专卖局、人行渭源支行。  

7.强化涉企信息归集共享

  按照“建、联、集、用”的总体要求,统筹规划,加强部门协调,把企业信用信息公示系统建设作为“信用渭源”建设的重要内容,按照“谁产生、谁提供、谁负责”原则,严格落实“双告知、一承诺”制度,切实做好各部门间涉企信息的归集共享,依托甘肃省部门系统监管平台(渭源),实现市场主体登记注册部门、行政审批部门、行业主管部门及其他部门之间信息互联互通、实时传递和无障碍交换,达到信息共享、协同监管、联合惩戒、共筑诚信的目的。从严控制个性化信息采集,凡是能够通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免企业重复登记、重复提交材料。

  牵头单位:县政府办、县工商局

责任单位:县委宣传部、县法院、县法制办、县审改办、县政府金融办、县发改局、县工信局、县住建局、县财政局、县工商局、县人社局、县公安局、县教体局、县安监局、县国土局、县环保局、县农牧林业局、县畜牧中心、县林业中心、县商务局、县文广局、县旅游局、县水保局、县水务局、县卫计局、县质监局、县食药局、县统计局、县国税局、县地税局、县民政局、县粮食局、县交通局、县运管局、县体育中心、县执法局、县烟草专卖局、人行渭源支行。  

  8.建立健全联合惩戒机制

  完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度,实行跨部门信用联合惩戒,定期公布失信企业名单,让失信企业“一处失信,处处受制”。依托甘肃省部门系统监管平台(渭源),加大对失信企业惩治力度,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等失信主体,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,依法予以限制或禁入,真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。

  牵头单位:县发改局

责任单位:各乡镇政府、县法院、县发改局、县工信局、县住建局、县财政局、县工商局、县人社局、县公安局、县教体局、县安监局、县国土局、县环保局、县农牧林业局、县畜牧中心、县林业中心、县商务局、县文广局、县旅游局、县水保局、县水务局、县卫计局、县质监局、县食药局、县统计局、县国税局、县地税局、县民政局、县粮食局、县交通局、县运管局、县体育中心、县执法局、县烟草专卖局、人行渭源支行。  

  9.推进社会共治

  加强市场主体信息公开共享,引导市场主体强化主体责任,引导市场和社会力量共同参与市场秩序治理,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。加强消费维权工作,建立消费者权益保护工作部门联席会议制度,开展放心消费创建活动,鼓励支持市场主体维护商誉、诚信经营,为诚信市场主体发展腾出市场空间。

  牵头单位:县工商局

  责任单位:各乡镇政府、县发改局、县工信局、县住建局、县财政局、县工商局、县人社局、县公安局、县教体局、县安监局、县国土局、县环保局、县农牧林业局、县畜牧中心、县林业中心、县商务局、县文广局、县旅游局、县水保局、县水务局、县卫计局、县质监局、县食药局、县统计局、县国税局、县地税局、县民政局、县粮食局、县交通局、县运管局、县体育中心、县执法局、县烟草专卖局、人行渭源支行。 

  10.常态化实施清单管理制度

  进一步完善清单管理制度,推进“一窗办一网办简化办马上办”工作,抓好“最多跑一次”、“零见面”、“银企对接”等改革举措的落实。全面推进从省到县“网上行权”工作,实现行政审批系统与省、市政务服务网的全面对接,实现行政审批和服务事项的“一站式”网上办理和“全流程”效能监管。充分发挥工商、金融部门的职能优势,按照“服务大局、推动创业、便民便利、无偿服务”的原则,推进工商、金融部门服务企业登记便利化工程,即“政银便民通”业务,2018年底在全县范围内推开。工商部门要尽快制定全县登记窗口规范化建设标准,2018年底完成市级及县级登记窗口的规范化建设任务。继续做好削减工商登记前置、后置审批事项工作,规范审批要件,优化和再造审批流程,理顺“证”“照”关系。对保留的审批事项,实行目录化、编码化管理,并及时调整。将涉及公共利益及复杂疑难的工商行政许可和拟对企业采取20万元以上查封、扣押或其他重大行政强制措施纳入法制审核范围。

  牵头单位:县审改办、县工商局

  责任单位:各乡镇政府、县法制办、县级各行政审批执法部门。

  11.完善行政执法和刑事司法衔接制度

  完善工商行政执法违法线索通报、案件移送与协查机制。强化职务犯罪惩治与预防,探索建立市场监管履职容错纠错机制和行政执法与司法信息交流共享机制,增强行政司法合力。对经营者在生产经营中未造成社会危害后果的轻微违法行为或者可能产生的违法倾向,通过指导纠正、法规宣传、政策诫勉、行政建议、行政约谈等非强制性的行政指导方式,督促、帮助其纠正或避免违法行为发生,提升监管效能。

  牵头单位:县法制办

责任单位:各乡镇政府、县级各行政审批执法部门。

  12.营造公平竞争的市场环境

  加强竞争执法和竞争政策的审查,大力查处垄断协议和滥用市场支配地位的垄断案件,依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。深入开展公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施,严厉打击地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象。加大不正当竞争案件查办力度,不断改善市场竞争环境。

  牵头单位:县发改局

  责任单位:各乡镇政府、县级各行政审批执法部门。

三、保障措施

1.加强组织领导

各单位要深刻认识深化商事制度重要意义,按照党中央、国务院、省市县的统一部署,召开工作会议,制定实施方案,明确主体责任,分解工作任务,加强督促检查,确保深化商事制度改革各项工作扎实推进。各单位要安排有关工作人员,及时接收属于本部门监管的市场主体信息,并依法开展后续监管工作,及时、准确录入本部门产生的涉企信息,统一传输到国家企业信用信息公示系统进行公示,

2.加强信息化建设

各单位要依托渭源县政务专网、甘肃省部门协同监管平台(渭源),充分运用全县信息共享平台,实现全县跨部门、跨区域、多层次的信用信息共享和交换,确保系统的运行畅通。2017年10月以来的所有涉企信息全部录入甘肃省部门协同监管平台(渭源),2018年6月底前完成。

3.加强宣传引导

各单位要利用各种宣传渠道,加大宣传力度,全面准确宣传商事制度改革的目的、意义、内容和便民惠民服务措施,及时回应社会关切的热点问题,引导社会正确认识改革,广泛参与改革,在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围,确保深化商事制度改革顺利推进。

4.加强跟踪督查

各单位梳理监管信息数据,及时传送在履职过程中产生的监管信息。县政府督查室和商事制度改革领导小组办公室将定期对信息归集情况进行汇总,对录入监管信息数据不认真、不及时的,县上将不定期予以通报,情节严重的,严肃问责。

 

附件:1.渭源县商事制度改革领导小组

2.渭源县涉企信息归集工作单位

 

附件1

 

渭源县商事制度改革领导小组

 

         组  长    漆呈呈    县政府副县长

         副组长    陈维光    县发改局局长

                   孙培林    县编办主任

                   周玉清    县法制办主任                  

                   李  林    县工商局局长

         成员      李文林    县法院副院长

司正鹏    县粮食局局长

                   杜树红    县司法局副局长

                   朱平地    县发改局副局长

                   常  洁    县财政局副局长

                   谢峥勇    县住建局副局长

                   汪占峰    县人社局副局长

                   汪文军    县民政局副局长

                   蔺渭钟    县公安局副局长

                   王元贵    县工信局副局长

                   贾卫勇    县交通局副局长

                   赵克俭    县统计局副局长

                   宋永平    县卫计局副局长

                   赵俊斌    县农牧林业局副局长

                   任习榕    县林业中心副主任

                   姜国铭    县畜牧中心副主任

                   蒲永亮    县商务局副局长

                   徐国军    县文广局副局长

                   刘  宝    县环保局副局长

                   边小军    县国土局副局长

                   陈维军    县安监局副局长

                   姚希贤    县食药局副局长

                   李  军    县教体局副局长

                   王晓燕    县体育中心副主任

                   王建平    县水保局副局长

                   侯雁安    县水务局副局长

                   杨宏宇    县旅游局副局长

                   蔡建民    县工商局副局长

                   李满军    县执法局副局长

                   贾红亮    县运管局副局长

何艳屏    县质监局副局长

                   王彦斌    县政府金融办副主任

                   姜  红    县国税局副局长

                   尤文彬    县地税局副局长

                   癿会生    人行渭源县支行副行长

                   高家瑞    县烟草局副局长

                   李晓雄    县邮政公司总经理                

领导小组下设办公室,办公室设在县工商局,由李林同志兼任办公室主任,负责日常工作。

  

 

附件2

 

渭源县涉企信息归集工作单位

 

 县人民法院    县发改局     县财政局      县住建局

县人社局      县民政局     县公安局      县工信局

县交运局      县统计局     县卫计局      县农牧局

县林业中心    县畜牧中心   县商务局      县文广局

县环保局      县国土局     县安监局      县食药局

县粮食局      县教体局     县体育中心    县旅游局   

县工商局      县质监局     县政府金融办  县运管局    

县国税局      县地税局     县烟草专卖局  县执法局

人行渭源支行  县邮政公司   县水保局      县水务局

 

 

 

 

 

 

 

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